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再見,竣工結(jié)算!住建部再發(fā)文:全面推行施工過程價款結(jié)算和支付!24省市自治區(qū)跟進發(fā)文!


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來源:

發(fā)布時間:

2021-12-27

來源:住建部、云南省住建廳、各省市住建部門

國常會明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算,住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

2021年12月3日,住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂,發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(修訂征求意見稿)。

增加推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款:

  • 明確過程結(jié)算的內(nèi)容,規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求,提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。

  • 發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定;沒有約定的,可認為其約定期限均為28日。

    12月22日,云南省發(fā)文進一步推行建設(shè)工程施工過程結(jié)算。目前為止已有24個省市自治區(qū)跟進發(fā)文。

    12月22日,云南省住建廳發(fā)布關(guān)于進一步推行建設(shè)工程施工過程結(jié)算的通知(全文附于文尾)。明確:

    實施范圍:

    1. 云南省行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)云南省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標準計價的建設(shè)工程應(yīng)當依據(jù)施工合同約定實行施工過程結(jié)算。

    2. 其它非國有投資的建設(shè)工程依據(jù)施工合同約定實行施工過程結(jié)算。

    • 合同約定的施工過程結(jié)算辦理各項期限不得超過28天。合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的,其期限均為28天。

    • 施工過程結(jié)算款支付周期應(yīng)按合同約定的分部工程或形象進度節(jié)點分段。

    • 支付比例不得低于施工過程結(jié)算款的80%,不宜高于施工過程結(jié)算款的90%。

    • 原則上建設(shè)工程項目累計合同金額不應(yīng)超過概算。

      2020年初的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求:

    • 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

      2020年7月,住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》,《方案》明確:

      • 加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

        2020年9月23日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》,嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時提出:

        • 推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

          早在2016年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中,就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算;

          2017年,住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ,再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度;

          2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出:嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理,招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

          根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》,建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

          而所謂施工過程結(jié)算,即是指在工程項目實施過程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對約定結(jié)算周期(時間或進度節(jié)點)內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

          相較于竣工結(jié)算,推行施工過程結(jié)算,主要作用是規(guī)范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭議,節(jié)省審計成本,有效解決“結(jié)算難”,從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

          關(guān)于結(jié)算周期

          在結(jié)算周期方面,各地主要采取兩種方式

          一是按照施工合同約定計量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期,按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期(月、季、年等)進行劃分。廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。

          二是按照工程進度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式,甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外,甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長不得超過3個月,進一步限定了結(jié)算的時間。

          關(guān)于價款支付

          在價款支付方面,各地普遍強調(diào)施工過程結(jié)算審核的時效性,明確發(fā)包人逾期審核即為認同。為體現(xiàn)對施工單位付款的保障力度,各地還對進度款最低付款比例作了規(guī)定。例如,浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進度款支付比例不得低于80%;發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款;

          對于各省支付比例的不同,中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示:“建設(shè)工程施工屬于勞動密集型,利潤率低、資金周轉(zhuǎn)率更低,我認為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的。”