《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程　　監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》政策解讀

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政策法規(guī)

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2022-03-02

　　為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。日前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(以下簡稱“《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》”)，對(duì)適用范圍、指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門，招標(biāo)人對(duì)類似業(yè)績的設(shè)置、編制工程量清單、公布招標(biāo)控制價(jià)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定、評(píng)標(biāo)規(guī)則、專家入選條件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)義務(wù)及職責(zé);初步評(píng)審內(nèi)容和否決投標(biāo)條件、詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容及信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用、評(píng)標(biāo)打分具體辦法以明確。

　　一、出臺(tái)背景

　　招投標(biāo)制度是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，自《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)(暫行)辦法》(云建建〔2002〕712號(hào))頒布實(shí)施以來，我省招投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度規(guī)則日趨完備。隨著招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，招投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原評(píng)標(biāo)辦法已無法滿足市場(chǎng)需求，修訂和完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

　　按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕85號(hào))關(guān)于“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，加快修訂工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范”要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》，為進(jìn)一步深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題，不斷增強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性。

　　二、起草過程

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號(hào))等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了兄弟省份特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，6月底形成了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法(初稿)》。

　　7-9月，我們組織省內(nèi)部分建筑企業(yè)對(duì)《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法(征求意見稿)》進(jìn)行了多次討論，與會(huì)企業(yè)對(duì)完善工程建設(shè)組織模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出了許多建設(shè)性意見建議，經(jīng)進(jìn)一步梳理完善形成了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法(征求意見稿)》。10-11月，2次通過廳門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見，聽取社會(huì)、企業(yè)和群眾的意見建議;2次召開專家論證會(huì)，面對(duì)面聽取招標(biāo)投標(biāo)專家的意見建議，充實(shí)和完善相關(guān)條款;書面征求招標(biāo)代理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、廳相關(guān)處室以及住建部、省發(fā)改委有關(guān)部門的意見建議。報(bào)經(jīng)政策法規(guī)部門作合法性和公平性審查后，提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會(huì)議研究通過，并根據(jù)會(huì)議意見進(jìn)行了修改完善，最終發(fā)布實(shí)施。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》共二十六條，主要對(duì)三方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。一是明確了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》的適用范圍、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門;二是明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定、評(píng)標(biāo)規(guī)則、專家入選條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)義務(wù)及職責(zé);三是明確了監(jiān)理評(píng)標(biāo)程序、信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用及評(píng)標(biāo)打分具體辦法。

　　第一條明確《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)。

　　第二條明確《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》的適用范圍。

　　第三條明確監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循的原則。

　　第四條明確《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》的行政監(jiān)督部門。

　　第五條明確監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

　　第六條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建要求。

　　第七條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員的抽取方式。

　　第八條規(guī)定評(píng)標(biāo)專家的入庫條件。

　　第九條明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避條件。

　　第十條明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和權(quán)利。

　　第十一條明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十二條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的違規(guī)情形和處置方式。