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遏制圍串標！實行“評定分離”，中標候選人不超過3個！又一省發(fā)文

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業(yè)內(nèi)動態(tài)

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發(fā)布時間：

2021-08-12

來源：山東省住建廳

近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》。

在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標投標，探索推行“評定分離”方法。

建筑工程招標投標采用“評定分離”的，應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模、特點，在招標文件中明確評標、定標方法。

評標委員會按照評標結(jié)果和招標文件要求，推薦不超過3個合格的中標候選人（是否排序按照招標文件確定），供招標人選擇。

定標委員會按照招標文件確定的定標因素進行定標并對定標活動及其結(jié)果負責(zé)，必要時可以要求評標委員會予以澄清或說明，但不得改變已確定的評標結(jié)果。

定標委員會或監(jiān)督人員應(yīng)當對定標過程進行全流程文字、聲像記錄。招標人不具備全流程聲像記錄條件的，可向當?shù)毓操Y源交易中心申請，在公共資源交易中心進行定標。

加強對“評定分離”工作的監(jiān)管，對在定標過程中存在違法違規(guī)行為的招標人依法依規(guī)嚴格處罰。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”的意見

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

   為進一步深化“放管服”改革，落實招標人主體責(zé)任，規(guī)范招標投標行為，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱建筑工程）招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”提出以下意見：

一、推行“評定分離”。在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標投標，探索推行“評定分離”方法。“評定分離”是指評標委員會對投標文件進行評審比較后，向招標人擇優(yōu)推薦一定數(shù)量的、滿足招標文件要求的投標人作為中標候選人，招標人在中標候選人中按照招標文件中確定的定標規(guī)則自主確定中標人的評標定標辦法。

建筑工程招標投標活動依法由招標人組織，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表和評標方法。招標人可根據(jù)建筑工程實際，自主選擇定標方式，并依法對招標投標活動承擔主體責(zé)任。

二、完善招標文件。建筑工程招標投標采用“評定分離”的，應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模、特點，在招標文件中明確評標、定標方法。定標方法一般分為票決定標法、價格競爭定標法、集體議事法等。應(yīng)當明確定標委員會的組建方式、定標委員會成員數(shù)量，定標時間、地點、因素以及公示方式等，定標因素可綜合考慮企業(yè)信譽、履約能力以及對本項目建設(shè)環(huán)境的適應(yīng)性、人員組織調(diào)配的合理性、構(gòu)配件供應(yīng)的便捷程度、突發(fā)事件處置能力等。

三、優(yōu)化評標報告。建筑工程招標投標采用“評定分離”的，評標委員會應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，按照評標結(jié)果和招標文件要求，推薦不超過3個合格的中標候選人（是否排序按照招標文件確定），并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明，供招標人選擇。評標活動其他程序按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

四、健全定標機制。招標人應(yīng)當建立完善定標制度，按照科學(xué)、民主決策原則，根據(jù)項目實際選擇合理定標方法，制定詳細定標方案。招標人收到評標報告后應(yīng)當及時組織定標并確定、公示中標人，公示期不少于3日。

招標人應(yīng)當組建定標委員會，委員會成員不得與中標候選人有利害關(guān)系。定標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的定標因素進行定標并對定標活動及其結(jié)果負責(zé)，必要時可以要求評標委員會予以澄清或說明，但不得改變已確定的評標結(jié)果。招標人可根據(jù)需要，對中標候選人企業(yè)經(jīng)營狀況、投標的項目班子成員、技術(shù)管理及協(xié)調(diào)能力等進行實地考察。

中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以采用原定標辦法，在中標候選人名單中確定新的中標人，也可以重新招標。

五、強化監(jiān)督約束。招標人應(yīng)當建立完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制，通過組建監(jiān)察小組、引入社會監(jiān)督等方式，加強對定標活動的監(jiān)督管理。定標委員會或監(jiān)督人員應(yīng)當對定標過程進行全流程文字、聲像記錄，作為招標投標情況書面報告的內(nèi)容。定標報告應(yīng)當包括定標委員會對每名中標候選人的評審比較意見及定標理由等。招標人不具備全流程聲像記錄條件的，可向當?shù)毓操Y源交易中心申請，在公共資源交易中心進行定標。

六、嚴格監(jiān)督管理。各市建筑工程招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當通過“一標一評”、“標后評估”、現(xiàn)場監(jiān)督、在線監(jiān)控等方式，加強對“評定分離”工作的監(jiān)管，對在定標過程中存在違法違規(guī)行為的招標人依法依規(guī)嚴格處罰。

投標人或者其他利害關(guān)系人對評標、定標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標人公示期間提出。對異議的提出和處理，適用現(xiàn)行法律法規(guī)。

各市建筑工程招標投標監(jiān)管部門可結(jié)合本地實際，制定推廣“評定分離”的具體辦法。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月3日

評定分離”是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法和標準對投標文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標人的信用狀況和履約能力等因素進行評審后，向招標人推薦一定數(shù)量不排序的中標候選人，由招標人根據(jù)評標報告和評標委員會推薦的中標候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標人。采用評定分離方式，招標人不再授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），提出：

探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

近年來，“評定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，

有人認為：評定分離不宜超前進行，原因在于《招標投標法》修法方案中的評定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實施評定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實施評定分離。

還有人認為：《招標投標法》規(guī)定的評標制度是正確的，特別是在中國這樣一個人情關(guān)系味濃厚的社會環(huán)境下是正確的。對實踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標人私下索賄等問題，需要強化招標人主體責(zé)任，加強對評標專家管理與后評估、評標責(zé)任去解決，并非是改成評定分離就可解決。